Какво реши съдът
С Решение № 2423 от 29.02.2024 г. по адм. дело № 9453/2023 петчленен състав на Върховния административен съд отмени първоинстанционното решение, с което отмени редица разпоредби от Наредба № РД-02-20-10 от 05.07.2012 г. – тази, която урежда условията за поставяне на „легнали полицаи“ и други изкуствени неравности по пътното платно.
Отменени са основните технически и процедурни членове от наредбата: правилата за избор на участъци, изискванията към конструкцията, схемите за маркировка и сигнализация, както и преходните разпоредби. На практика – почти цялата работеща част на наредбата отпадна.
Касационният съд отмени Решение № 7300 от 04.07.2023 г. на тричленен състав на ВАС, Осмо отделение, с което в първа инстанция жалбата беше отхвърлена. Петчленният състав постанови ново решение, с което уважи касационната жалба и отмени оспорените разпоредби. Решението е окончателно и вече е обнародвано в Държавен вестник.
Защо съдът отмени наредбата
Причината не е техническа, а процедурна. Петчленният състав установи, че при приемането на наредбата през 2012 г. Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Министерството на вътрешните работи не са доказали, че проектът е бил публично обявен преди приемането.
Според чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове всеки проект за наредба трябва да бъде публикуван на сайта на съответната институция заедно с мотивите и доклада, и заинтересованите лица да имат поне 14 дни да изразят становище. Това е задължително изискване, не препоръка.
Тричленният състав на първа инстанция прие, че спазването на това правило е доказано чрез писмо на заместник-министър Д. Симидчиев от 30.05.2012 г. Петчленният състав в касация обаче не сподели тази оценка. Самите ответници в писмени становища признаха, че не могат да представят доказателства, че проектът е публикуван на интернет страницата на министерствата. Писмото на заместник-министъра остана единственото косвено доказателство, което петчленният състав отказа да приеме като достатъчно:
„Неспазването на разпоредбата на чл. 26, ал. 2 от ЗНА има за последица и неизпълнение нормата на чл. 77 от АПК.“
С други думи – твърдението, че нещо е било публикувано преди 12 години, не е доказателство, че наистина е било. Институцията трябваше да удостовери конкретната дата на публикация и копие на обявения проект. Това не беше направено.
Делото – три години битка пред две инстанции
Делото започва през 2021 г. с жалба на г-н Д. Николов от София срещу наредбата от 2012 г. Хронологията:
- 2021 г. – подадена жалба пред ВАС (образувано е адм. дело № 3874/2021)
- 04.07.2023 г. – тричленен състав на ВАС, Осмо отделение, отхвърля жалбата с Решение № 7300 и осъжда жалбоподателя да плати разноските. Гражданинът губи първата инстанция.
- 2023 г. – подадена касационна жалба от адв. Никола Благоев от Адвокатска кантора Благоев и Чолаков. Адв. Благоев поема защитата в процеса на втората и последна инстанция.
- 08.02.2024 г. – заседание на петчленен състав на ВАС
- 29.02.2024 г. – петчленният състав отменя първоинстанционното решение и с него отмени оспорените разпоредби от наредбата с Решение № 2423
Делото е разгледано от петчленен състав – I колегия, председателстван от съдия Татяна Хинова.
Какво следва за общините и гражданите
До приемането на нова наредба по реда на ЗНА общините не могат да изграждат нови изкуствени неравности (легнали полицаи) по отменените текстове на наредбата. Това не означава, че всички съществуващи изкуствени неравности трябва да се премахнат- те остават физически на пътя, но правното основание за поставянето на нови такива се преустановява до приемането на нова наредба.
За гражданите това решение е важно по два различни начина:
Първо – всеки, който счита, че на улицата му е поставен легнал полицай без техническа обосновка или в нарушение на схемите от наредбата, има допълнителен правен аргумент срещу акта на общината.
Второ – и по-важно – решението е принципно. То показва, че когато една институция приема нормативен акт без да спази задължителната процедура за обществено обсъждане, гражданите имат право да го атакуват пред съд. Това важи не само за наредби за пътни неравности, а за всеки подзаконов акт – на министерство, на агенция, на общински съвет. Тази възможност е същината на административното право.
Делото показва и още нещо: загубата на първата инстанция не означава край на пътя. Касацията е реална възможност за преразглеждане – именно тя обърна изхода в това дело.
Ролята на Адвокатска кантора Благоев и Чолаков
В това дело адв. Никола Благоев от Адвокатска кантора Благоев и Чолаков пое делото като адвокат пред петчленния състав на Върховния административен съд. Касационното производство пред ВАС изисква професионална подготовка по административно право, познаване на Закона за нормативните актове и Административнопроцесуалния кодекс, както и способност за прецизен анализ на писмените доказателства – особено когато доказателствената тежест е свързана с архивни записи от преди години.
Адвокатска кантора Благоев и Чолаков води дела пред Върховния административен съд, административните съдилища в страната, изготвя жалби срещу Конституционния съд на Република България.
Свържете се с нас
Имате казус относно накоя наредба, общински акт или решение на министерство? Смятате, че нормативен акт нарушава вашите права? Изгубили сте първа инстанция и обмисляте касация?
- Телефон: +359 879 089 988
- Email: kantora@advo.bg
- Адрес: ул. Ген. Паренсов 43, вх. Б, София 1142
- Онлайн: форма за контакт
Първа консултация – уточняване на казуса, процесуални срокове и възможности за обжалване.
Тази статия има информативен характер и не представлява правна консултация. За конкретен казус се свържете с Адвокатска кантора Благоев и Чолаков.
Прегледал и одобрил: адв. Никола Благоев, 03.06.2026 г.
